實(shí)施“證照分離”改革是黃石市進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力采取的重要措施。

12月2日上午，黃石市召開(kāi)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)試點(diǎn)工作相關(guān)情況。

圍繞4種方式管理

“證照分離”改革中的“證”，指的是具有行政許可性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證及審批文件；“照”，指的是市場(chǎng)監(jiān)管部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。企業(yè)設(shè)立登記后，除國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定需經(jīng)審批部門批準(zhǔn)取得許可證后方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特殊管制行業(yè)外，一般企業(yè)憑《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

“證照分離”改革，就是針對(duì)企業(yè)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后要辦理的行政許可事項(xiàng)，按照“直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”4種方式進(jìn)行管理。

2018年12月，我市在黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)率先開(kāi)展了第一批“證照分離”改革試點(diǎn)工作。今年10月26日，市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)《黃石市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并于11月10日印發(fā)實(shí)施。這也標(biāo)志著試點(diǎn)工作在全市展開(kāi)。

“這項(xiàng)改革涉及面廣，綜合性、系統(tǒng)性強(qiáng)，有利于進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力，有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管方式創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)政府治理體系和治理能力建設(shè)?！毙侣劙l(fā)布會(huì)上，市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)“證照分離”改革，我市一方面通過(guò)取消審批、審批改備案等方式，讓更多市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)了“照后能營(yíng)、持照即營(yíng)”；另一方面，通過(guò)告知承諾和優(yōu)化服務(wù)等方式，有效解決了企業(yè)辦證難的問(wèn)題。

涉及530項(xiàng)改革事項(xiàng)

本次黃石市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的涉企行政審批事項(xiàng)，比國(guó)務(wù)院第一批確定的106項(xiàng)增加了424項(xiàng)，達(dá)到530項(xiàng)。其中審批權(quán)限在市級(jí)及以下的有100項(xiàng)，主要涉及23個(gè)政府部門。

按照《黃石市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，對(duì)直接取消的審批事項(xiàng)，市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

目前，改革直接取消審批的事項(xiàng)共計(jì)19項(xiàng)，其中審批權(quán)限在市級(jí)及以下的有3項(xiàng)，即商務(wù)部門負(fù)責(zé)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)的部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)（除三級(jí)醫(yī)院、三級(jí)婦幼保健院、急救中心、急救站、臨床檢驗(yàn)中心、中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)、港澳臺(tái)獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、診所外）《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)》核發(fā)，地震部門負(fù)責(zé)的影響地震觀測(cè)環(huán)境的建設(shè)工程的審批。

對(duì)審批改為備案管理的審批事項(xiàng)，市場(chǎng)主體報(bào)送備案材料后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不再審批。

目前，改革中審批改為備案的事項(xiàng)共計(jì)10項(xiàng)，其中審批權(quán)限市級(jí)及以下的1項(xiàng)，即市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷售預(yù)包裝食品）。

對(duì)暫時(shí)不能取消審批，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過(guò)事中事后監(jiān)管能糾正不符合審批條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。

目前，改革實(shí)行告知承諾改革的事項(xiàng)共計(jì)59項(xiàng)，其中審批權(quán)限在市級(jí)及以下的20項(xiàng)，其中包括——

消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查。

公安部門負(fù)責(zé)的旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)，公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò)安全審核。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)的中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批。

人社部門負(fù)責(zé)的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)立、分立、合并、變更及終止審批，人力資源服務(wù)許可。

住建部門負(fù)責(zé)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（施工總承包部分三級(jí)、專業(yè)承包部分三級(jí)、預(yù)拌混凝土、模板腳手架專業(yè)承包、燃?xì)馊紵骶甙惭b維修企業(yè)資質(zhì)）。

城管部門負(fù)責(zé)的從事生活垃圾（含糞便）經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批。

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)的道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可，道路旅客運(yùn)輸站經(jīng)營(yíng)許可。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)的生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明核發(fā)，獸藥經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)（非生物制品類），動(dòng)物診療許可證核發(fā)。

文旅部門負(fù)責(zé)的旅行社設(shè)立許可。

衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可。

新聞出版部門負(fù)責(zé)的從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品（不含商標(biāo)、票據(jù)、保密印刷）印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)（不含外資企業(yè)）的設(shè)立、變更審批，出版物零售個(gè)體工商戶設(shè)立、變更審批，電影放映單位設(shè)立審批。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)的林草種子（普通）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)。

對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化審批服務(wù)。

目前，改革中優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)共計(jì)442項(xiàng)，其中審批權(quán)限市級(jí)及以下的76項(xiàng)。

改革同樣強(qiáng)調(diào)監(jiān)管

“證照分離”改革后，市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻進(jìn)一步放寬。但這并不意味著，政府部門對(duì)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后的監(jiān)管會(huì)更為放松。

“改革除了強(qiáng)調(diào)放寬準(zhǔn)入以外，還特別強(qiáng)調(diào)事后事中監(jiān)管。”市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，只有管得更好、更強(qiáng)，才能放得更開(kāi)、更活。

按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”和“屬地監(jiān)管”原則，在“證照分離”改革過(guò)程中，行政審批部門、行業(yè)主管部門不但要對(duì)審批后的市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中的持續(xù)狀態(tài)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，也要對(duì)直接取消審批、審批改為備案以及實(shí)行告知承諾方式后的市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)管。

對(duì)于530項(xiàng)改革事項(xiàng)，《黃石市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)明確了優(yōu)化審批和強(qiáng)化監(jiān)管的具體措施。

“改革事項(xiàng)越多，越需要堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管。”市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，改革要加強(qiáng)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)全市登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管、綜合執(zhí)法等部門間的信息歸集共享與有效應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋市場(chǎng)主體全生命周期的監(jiān)管閉環(huán)。同時(shí)，要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任，提升行業(yè)自治水平，加快構(gòu)建市場(chǎng)主體自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

熱點(diǎn)答疑

“實(shí)行告知承諾”有條件

“證照分離”改革中，“實(shí)行告知承諾”允許企業(yè)事先承諾符合條件，便可開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這項(xiàng)改革事項(xiàng)會(huì)不會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)？對(duì)于該問(wèn)題，市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人也進(jìn)行了答疑。

該負(fù)責(zé)人表示，“實(shí)行告知承諾”只是給企業(yè)多提供了一個(gè)審批方式申請(qǐng)選項(xiàng)。選擇“實(shí)行告知承諾”申請(qǐng)，相關(guān)部門事后依舊要對(duì)企業(yè)進(jìn)行審批。這就要求企業(yè)作出承諾之前，要嚴(yán)格對(duì)照主管部門依法列出的經(jīng)營(yíng)許可條件，充分考量自身實(shí)際情況，衡量是否已具備或者尚不具備但可在一定期限內(nèi)具備條件。作出承諾之后，企業(yè)要逐一落實(shí)承諾事項(xiàng)，確保按時(shí)承諾兌現(xiàn)。

企業(yè)作出承諾取得相關(guān)許可后，有關(guān)主管部門會(huì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，可根據(jù)情節(jié)輕重，依法作出相應(yīng)處理。情節(jié)相對(duì)較輕的，責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，依法撤銷許可證件。對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷其有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。

對(duì)于企業(yè)的虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為，有關(guān)主管部門將依法查處，并記入企業(yè)信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。

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發(fā)布會(huì)通報(bào)，為更好地服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?、助力黃石疫后重振，2020年，黃石市檢察院制定出臺(tái)了《黃石檢察機(jī)關(guān)辦理涉企刑事案件落實(shí)“兩少”“一慎”建設(shè)性司法十三條措施》和《黃石檢察機(jī)關(guān)民事行政、公益訴訟優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境九條措施》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何公正、快捷、審慎地辦理涉企案件、平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體、保障服務(wù)營(yíng)商效果提供了指引和遵循。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。在助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，黃石市兩級(jí)檢察院成立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，主動(dòng)加強(qiáng)與工商聯(lián)的溝通聯(lián)系，走訪“雙千”包保企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目以及民營(yíng)企業(yè)100余家，組織法律服務(wù)、法律宣講20余場(chǎng)次，問(wèn)需求、聽(tīng)意見(jiàn)、送服務(wù)，努力找準(zhǔn)工作發(fā)力點(diǎn)，積極發(fā)揮行訴訟監(jiān)督職能，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展。（陳子才）